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市委巡察工作领导小组负责人就《十二届市委巡察工作规划》答记者问
时间:2017-12-22 11:45  来源:宝鸡日报   作者:张宁   点击:
       党的十九大明确指出,全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求,更是实现中华民族伟大复兴的根本保证。进而作出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”和“健全党和国家监督体系”等重大战略部署,特别提出“在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度”“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”,并将巡察制度写入新修改《党章》,充分体现了党在新时代推进全面从严治党不松劲、不停步、再出发的新要求,再次释放了反腐败无禁区、全覆盖、零容忍和永远在路上的强烈信号,为推进市县巡察工作向纵深发展提供了明确指引和根本遵循。
       宝鸡市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,不折不扣地贯彻落实党的十九大关于巡视巡察新部署、新要求,以更高的政治站位、政治要求和政治担当,全面落实主体责任,制定印发《十二届市委巡察工作规划》,为巡察工作明确“时间表”,划定“路线图”,确保巡察利剑高悬、震慑常在。近日,本报记者就市委巡察规划制定情况采访了市委巡察工作领导小组主要负责人。
       1.市县巡察作为中省巡视的延伸和拓展,截至目前,我市已经开展了两轮,请您介绍一下目前工作开展的情况?
       答:市委巡察工作2016年9月正式启动,我们认真贯彻落实中央巡视工作方针和习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示以及省委“加快形成我省横向到边、纵向到底的巡视巡察监督格局”工作要求,及时出台市委巡察工作实施办法,组建巡察工作机构,开展政治巡察,深入了解被巡察党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面存在的突出问题,发现问题线索350余件,移交问题线索105件,立案6人,给予党政纪处分1人,组织处理10人,切实将纪律和规矩挺起来,把有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的导向立起来。今年5月,全市12个县区巡察工作也全部启动。
       目前,按照省委统一部署,省委第八巡视组与宝鸡市及陈仓区、千阳县党委巡察组,围绕精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序“三项重点任务”,正在开展省市县“三级联动”巡视巡察监督。这次巡视巡察联动工作在省委巡视组统筹指导下进行,实行一体谋划、一体部署、一体推进、分级负责。省委巡视组对宝鸡市开展专项巡视,并延伸巡视陈仓区、千阳县。宝鸡市委派出3个巡察组,对市扶贫办、环保局、民政局开展专项巡察,并延伸巡察陈仓区、千阳县对应部门。陈仓区、千阳县党委各派出3个巡察组,每个组专项巡察2个乡镇(街道),并延伸巡察3个行政村(社区)。巡视巡察联动工作结束后,市、县(区)巡察组都要以组为单位,对被巡察党组织形成巡察情况综合报告,报省委巡视组审定,省委巡视组收集汇总各巡察组的报告,最终形成对市委落实“三项重点任务”的巡视情况报告。
       2. 《十二届市委巡察工作规划》描绘了未来五年宝鸡巡察工作的蓝图,请您介绍一下《规划》起草过程以及主要特点?
       答:《十二届市委巡察工作规划》的起草工作从今年8月开始,市委专门成立《规划》起草组,深入学习领会中省关于巡视巡察的指示要求,对市委两轮巡察实践中总结出的经验和创新做法进行梳理归纳,以制度形式在《规划》中固化下来,充分体现了宝鸡特色。党的十九大召开后,我们及时跟进,深入学习十九大提出的新思想、新要求、新部署,进一步对《规划》做了修改完善。同时,经过充分讨论,采纳各方面的意见和建议,反复修改,经市委研究同意后下发执行。
       这个《规划》具有政治性、权威性、创新性的特点。政治性体现在,《规划》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实中央巡视方针和《中国共产党巡视工作条例》。坚持把发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展作为根本政治任务,突出巡察政治定位,明确政治标准,体现政治体检,发挥政治监督作用。权威性体现在,《规划》经市委研究、审议和通过,属于“上位”监督。派出巡察组是市委授权,直接对市委和市委书记负责。习近平总书记强调,只有全覆盖,才能“零容忍”。因此我们在《规划》中明确要求一届市委任期内完成对所有巡察对象全面巡察监督的“硬任务”,做到巡察无死角、监督无例外。创新性体现在,根据巡察对象和任务具体情况,灵活运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察、“点穴式”巡察、联动巡察等方式,最大程度扩大监督效果,推动全面从严治党向基层延伸,为加快追赶超越、建设最具幸福感城市提供坚强保障。
       3.我们前期也初步了解到我市巡察全覆盖对象有89个单位,数量很大,现在距离本届市委任期还有4年多时间,在时间紧、任务重的情况下,我们巡察工作有什么具体计划?
       答:针对这些具体情况,我们将坚持“同类同步展开、板块轮动推进”原则,科学制定年度巡察计划,兼顾地域行业特点,采取“一托N”方式安排巡察任务。计划2017年到2018年,安排5至6轮巡察,巡察不少于25个单位;2019年到2020年,每年安排3至4轮,每年巡察不少于30个单位。不仅如此,巡察工作还将按照市委要求,对中省市有关重大部署、重要事项开展专项巡察,这些工作都将在这5年中分别进行,任务非常繁重。另外,市委巡察组将延伸巡察触角,对市直部门开展巡察时,根据工作需要,选择部分职能相对独立、社会反响较大、与民生关系密切、容易发生廉政风险的部门管理二级单位,开展延伸巡察,真正做到无缝隙、全覆盖。
       4. 做好巡察工作,关键是要结合基层实际,坚持问题导向、抓住关键、突出重点,十二届市委巡察工作的重点有哪些?
       答:我市巡察工作的重点包括三个方面。一是突出“关键少数”,强化对被巡察党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督,以震慑“关键少数”促使“最大多数”紧起来。二是突出重点问题,紧盯“四资一项目”,即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目。同时,对利用行政审批权、行政管理权、行政执法权、干部人事权和资金资产资源分配权等以权谋私的重点问题进行深入查找了解。三是突出重点内容,重点检查被巡察党组织和党员干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设、落实党的路线方针政策等情况,市委决策部署落实情况,履行全面从严治党“两个责任”等情况,着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。   
       5. 我市在巡察工作的方式方法上有哪些创新?
      答:开展巡察工作,既要扎实做好“规定动作”,也要不断创新“自选动作”。“规定动作”,从工作内容方面,主要是指对被巡察单位的常规巡察,突出对党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的监督了解。从工作方式上来说,主要是严格按照巡视条例规定的13种工作方式组织进行,依靠被巡察党组织开展工作,不干预被巡察部门、单位正常工作,不履行执纪审查职责。 “自选动作”就是根据巡察对象和工作任务等情况,开展对重点人、重点事、重要问题的“机动式”专项巡察;对体量较大的单位,有针对性地选择下属部门开展“点穴式”专项巡察,最大限度发挥巡察组“小快灵”的特点,及时发现问题、移交问题、推动问题解决。同时,我们还建立了市县巡察数据管理,涵盖巡前准备、巡中发现问题、巡后成果运用等各个环节,利用大数据的方式,对基础数据进行汇总、筛查、分析、处理,不断提高巡察工作及成果运用的精准度、针对性。另外,按照市委要求,我们将对部分已巡察党组织开展“回头看”,注重发现新问题,对没有见底的问题“再了解”,对没有发现的问题“再发现”,形成有力“再震慑”。
       6. 巡察监督作用能否充分发挥,关键在于成果运用,请介绍一下如何将巡察成果落地落实?
       答:习近平总书记多次强调,要善用巡视成果,做到件件有着落、条条要整改、事事有回音。如果巡察过后便万事大吉、一走了之,有病不治、问题得不到解决,那么有问题的人就会长出一口气,人民群众就会长叹一口气。在这方面,首先是明确巡察移交问题线索办理的责任主体,具体是依据干部管理权限和职责,对涉及领导干部涉嫌违纪的线索和作风等方面的问题移交纪检监察机关处理;涉及执行民主集中制、干部选拔任用等方面的问题移交组织部门处理;涉及普遍性、倾向性问题通报市委、市政府有关负责同志并移交有关职能部门处理。其次,巡察办按照动态管理的要求,形成巡察报告报账、巡察反馈交账、巡察移交转账、巡察督办查账、巡察整改销账的完整链条,促进责任落实,确保件件有着落、事事有回音。同时,我们还将组织进行整改工作专项检查,建立市委巡察工作领导小组听取巡察整改情况汇报制度,健全巡察整改情况审核把关机制。每轮巡察结束后,还将对被巡察单位整改情况开展专项检查,对整改不到位的,采取约谈、问责等方式督促再整改,推动管党治党责任落到实处。
       7. 打造一支过硬的巡察队伍,是保证巡察工作深入开展的关键。在巡察队伍建设方面,《规划》都提出了哪些具体要求? 
       答:打铁必须自身硬,巡察干部必须敢于担当、敢于碰硬、敢于直面问题。我们严格巡察干部标准条件,建立专职巡察队伍,健全退出机制,完善巡察组长库、巡察干部人才库,切实把熟悉党建、纪检、组织、审计、政法工作的优秀干部选配到巡察队伍中。巡察工作实行“一次一授权”、“三个不固定”原则以及巡察工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避等要求。信任不能代替监督,我们建立了巡察干部正常轮岗交流机制,健全内部监督制约机制,完善干部考核评价机制,严格请示报告制度,健全巡察工作流程。坚持失责必问、问责必严,对巡察工作人员失职渎职、泄露秘密、超越权限甚至以巡谋私的,坚决给予追责问责。
  

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